Ce livre part du constat du faible nombre de travaux consacrés aux modalités d'élaboration des politiques publiques en Pays Basque. Il défend l'hypothèse selon laquelle les années 1990 correspondent sur ce territoire à la mise en place progressive d'une gouvernance, c'est-à-dire à une nouvelle manière d'élaborer les politiques publiques, qui consiste à rassembler tous les acteurs concernés par un problème donné, tel que la langue basque ou le foncier, afin d'établir conjointement le diagnostic et de formuler des préconisations.